中国PPP基金投资首条民营PPP铁路正式通车

经济观察网 记者 杜涛 1月8日，浙江省杭绍台高铁PPP项目正式通车。

浙江省发展规划研究院副院长汪东对记者介绍，“杭绍台铁路通车后，将缩短三地间的距离，使得三地在经济上能够更加紧密地联系在一起，并且进入1小时生活圈当中，推动整体的城市化进程，加速沿线各地信息、人才和技术的沟通往来，有效带动周边城市合作与经济发展。”

长期以来，民营资本在铁路建设中大多充当“配角”，特别是在高铁这样重要的民生基础设施领域，民营资本要想实现控股投资，并无先例可循。

汪东认为，杭绍台铁路作为第一个“吃螃蟹”的案例，率先实现了民营资本的控股投资，对于全国铁路投融资体制改革而言，是一场意义深远的破冰之旅，首次打破长期以来我国铁路建设领域约束社会资本投资的玻璃门。作为国家级引导基金，中国政企合作投资基金股份有限公司（简称“中国PPP基金”）充分依托自身优势，从项目前期策划开始便主动介入，全流程支持民营资本推动我国铁路投资领域改革。

记者从中国PPP基金获悉，中国PPP基金认积极探索PPP模式支持民营资本参与铁路投资，推动铁路投资体制改革。2018年6月，中国PPP基金决策投资杭绍台铁路项目，签约出资额18亿元，约占该项目资本金的14.56%。该项目是国内首批8个社会资本投资铁路示范项目之一，也是中国首个民营控股投资高铁PPP试点项目。项目建成后，将结束浙江嵊州市、新昌县、天台县三个“无铁县”的历史。

中国PPP基金助力项目融资到位

该项目位于浙江省中东部，起点为杭州，终点为温岭，线路全长266.9公里（新建正线226.4公里），设绍兴北、东关、三界、嵊州新昌、天台、临海、台州中心、温岭8个车站，速度目标值350km/h。项目发起方为浙江省政府，实施机构为浙江省发展规划研究院，社会资本联合体牵头人为浙江复星商业发展有限公司，项目建设期4年，运营期30年。汪东告诉记者，根据杭绍台项目公司初步匡算，杭绍台铁路PPP项目预计实际总投资约437亿元，剔除主材价格变动、政策调整引起的投资额度变动，项目总投资可以控制在初步设计批复概算范围内。

在项目推进过程中，社会资本方中的部分民营企业一度面临资金短缺、出资困难等问题。为保证项目推进，中国PPP基金积极调动合作资源，及时配合协调引入浙江省优质民营企业浙江梅轮电梯(603321)股份有限公司和中央企业子公司中铁电气化局集团有限公司、通号创新投资有限公司参与投资，在确保民营控股的前提下，优化了投资人结构，保证项目正常推进。2018年，面对项目贷款遇到的困难，中国PPP基金主动发挥强大的股东优势，帮助民营资本对接各大银行，为项目争取到了全额授信，实现了项目资金如期到位。初步研究判断，项目初期年运营收入可达11～30亿元，远期年运营收入将达60亿元以上。

民营铁路PPP项目示范作用显著

杭绍台铁路项目的成功落地，充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用。 PPP模式的推行将以往的政府主导变为市场主导，有利于充分调动社会资本的积极性和主动性，有利于构建符合市场经济运行规律的PPP模式制度体系。

根据投资规模大、投资回收期长、安全质量要求高、运营控制复杂、运营收入不确定性强、融资债务对投资人影响明显等特点，该项目研究提出采用BOOT运作方式，由政府方出资代表与社会资本方组建的项目公司，负责杭绍台铁路的投资、融资、建造、运营和维护，按照PPP合同约定有力有序推进建设期各项工作，探索赋予项目公司合作期内对项目资产的相关权益，提高项目在资本市场的评价质量，对于项目可持续发展，以及铁路领域吸引社会资本投资有很强的借鉴示范意义。

此外，该项目参与方涉及地方政府、国企、民企等多种所有制形式。据了解，为保证项目顺利推进，作为股东方，中国PPP基金建议项目公司成立党委，以党建为引领，打破多种所有制壁垒，使不同所有制的参建主体有机串联在一起，这也为项目顺利推进提供了坚强的政治保障。