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中国为G20开出的四张药方:改革开放

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2015-11-17 09:22:35 来源:第一财经日报 

  15日,中国国家主席习近平在二十国集团(G20)领导人第十次峰会第一阶段会议上就世界经济形势做了发言。这篇发言主要阐明了两个问题:第一,找准病灶,“精准把脉”世界经济形势,看看世界经济到底出了什么问题;第二,对症下药,为促进全球增长开出了四张“药方”——笔者将其概括为全球版“改革开放”。

  发言首先为当前世界经济形势“把脉”:全球金融危机深层次影响还在继续,世界经济仍然处在深度调整期。这个判断告诉我们,当前还不是过于乐观的时候。谈论“退出”和“加息”,要考虑到世界经济的整体。

  为什么全球金融危机发生已经7年,世界经济恢复仍然缓慢,增长仍然脆弱?这个发问值得我们思考。对危机发生的原因,至今众说纷纭,有的集中在垃圾债券等短期原因,有的甚至认为中国的高储蓄也是部分原因。对此,发言提出了两条根本原因:上一轮科技和产业革命的动能已近尾声;发展不平衡问题远未解决,现有经济治理机制的缺陷逐渐显现。

  将金融危机与科技革命相连,这种认识是带有全局根本性的。不知道有人想过没有,为什么金融危机的爆发点在衍生品交易上?其中一个原因就在于实体经济投资回报率相对下降,而背后的原因就是实体经济领域的创新不足。这导致大量资金涌入虚拟经济,实体经济投资不足,反过来又制约了实体经济的发展创新。

  那么,怎么办?习主席的发言为世界经济开出了四张“药方”:

  第一张“药方”叫“加强宏观经济政策沟通和协调”。针对目前各国在复苏中出现的分化走势,发言强调,发达经济体要努力巩固和扩大复苏势头,发展中国家要努力克服下行风险和压力。也就是说,促进增长仍然是主旋律,各国的财政与货币政策都应以此为准绳。发言特别提出,要加强政策的沟通和协调,“防止负面外溢效应”,要“提高透明度”,“充分考虑对他国的影响”。

  笔者认为,这一条特别及时。当前,美联储的政策忽阴忽晴,加息的不确定性给不少发展中国家带来很大风险。笔者还认为,加息时机与节奏上的不确定性带来的风险已经大于加息本身。而且,各国对美联储的政策判断基本要靠“猜”。提高政策透明度,是美国作为全球主要储备货币的发行国应负起的国际责任。

  第二张“药方”叫“推动改革创新”。这回应了习主席对全球经济“病灶”的判断:上一轮科技革命的动力将尽。因此,要从根本上提供增长的动力,就要开展创新。而且,要构建一个全球创新体系。中国国内正如火如荼的“大众创业、万众创新”就是对全球创新体系的贡献。

  回顾历史,前三次科技革命都发生在西方,中国主要是被动接受者。新一轮科技革命与创新,将很有可能是中国在近代以来第一次站在全球创新的前列。中国能否承接下这一历史重任,关键看中国有没有为此做好准备,其中包括促进创新的体制机制改革。此外,回顾历史,前三次科技革命都与产业革命密切相关。当前,在一些西方发达国家产业空心化的情况下,中国保持并壮大了完整的产业链和产业网络,将是对接创新技术、产业实现与市场需求的最佳国度。

  第三张“药方”叫“构建开放型世界经济”。习主席特别指出,如果把世界经济比作人的肌体,那么贸易和投资就是血液。因此,G20的一个重点就是要促进贸易与投资。

  前一段时间,实质是由美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)一度引发了热炒。笔者认为,虽然从一定程度上,TPP是向着亚太经合组织(APEC)2014年北京峰会提出的亚太自贸区(FTAAP)方向前进;然而,这也有可能带来负面影响,可能会画地为牢,筑起新的藩篱。正如智库20(T20)主席声明草案所说,TPP可能向大多数国家施加一个并非它们制定的规则,还可能阻碍技术的流动与创新的传播。在这种情况下,习主席的发言恰逢其时。他指出,应该确保区域自由贸易安排对多边贸易体制形成“有益补充”,而不是造成新的障碍或藩篱。

  第四张“药方”叫“落实2030年可持续发展议程”。就在此次G20峰会前夕,巴黎发生恐怖主义袭击。笔者以为,应对恐怖主义威胁,“治标”更要“治本”,G20尤其要发挥自身全球经济治理主要平台的作用,通过国际合作发展经济创造就业,铲除极端思想的滋生土壤。

  此次G20峰会,也恰逢我国提出“十三五”规划建议不久。中国的“十三五”规划,将与G20提出的2018年前年均增长2%的全球增长目标对接,也与2030年可持续发展议程对接。习主席表示,中国将把2030年可持续发展议程纳入“十三五”规划,并倡议各国都制定落实2030议程的国别方案。在这个意义上,中国的“十三五”规划就具有了全球价值。

  如果说要用四个字概括这四张“药方”,那就是“改革开放”——这次是新一轮的、全球性的、具有新内涵的“改革开放”。

  “改革”,要改革体制机制加快创新,改革国际经济金融体系中的不合理之处;“开放”,要构建开放型世界经济,提高货币财政政策透明度,尤其是国际储备货币发行国的透明度,推进贸易与投资的全球流动。通过全球性的“改革开放”,将中国的发展与世界的经济增长联动起来。这是笔者眼中习主席在G20峰会上对世界经济“病灶”开出的“药方”。

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